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業務探討 | 紀檢監察機關審查調查工作中涉案財物追繳范圍

來源:中央紀委國家監委網站 發布時間:2019年04月15日 閱讀次數:

  2018年3月20日十三屆全國人大一次會議通過《中華人民共和國監察法》并于同日公布施行。12月28日中共中央辦公廳印發《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》并于2019年1月1日起施行。依照上述規定,結合《中華人民共和國刑事訴訟法》和《最高人民法院關于刑事裁判涉財產部分執行的若干規定》等司法解釋以及紀檢監察機關審查調查、審理實踐,筆者就涉案財物追繳中的問題進行了梳理分析。

  涉案財物是指紀檢監察機關依紀依法采取查封、扣押(暫扣、封存)、凍結、調取等措施提取或者固定,以及從其他單位和個人接收的與案件有關的物品、文件和款項,包括違紀違法所得及其孳息、用于違紀違法的財物、非法持有的違禁品,以及其他與案件有關的財物及其孳息。紀檢監察機關審查調查中,應當準確把握涉案財物追繳范圍。

  關于違紀違法所得及其孳息 

  主要是指被審查調查人通過違紀違法行為所直接或者間接取得的財物。其中,直接取得的財物即通常所說的贓款贓物,間接取得的財物是指贓款贓物所產生的收益,主要是孳息,也包括“射幸”活動(指偶然碰運氣的“僥幸”行為)產生的收益,比如用于購買彩票而中獎獲得的收益等。孳息有兩種類型,一種是天然孳息,是指依物的自然屬性所產生的物;另一種為法定孳息,是指依一定的法律關系由原物所生的物,是原物的所有權人進行租賃、投資等特定的民事法律活動而應當獲得的合法收益,比如房屋出租所得的租金、依股本金所得的股息等。某項財物一旦為違法犯罪所得即形成贓款贓物,其后,該違法犯罪所得無論是天然孳息,還是法定孳息,無論是查封、扣押、凍結財產前的孳息,還是查封、扣押、凍結財產后產生的孳息,均應作為違法犯罪所得收益予以追繳。

  對贓款贓物及其收益,紀檢監察機關應一并追繳,其中被審查調查人將贓款贓物單獨或者與其他合法財產共同投資或者置業,對因此形成的財產中與贓款贓物對應的份額及其收益,紀檢監察機關應予追繳。比如,被審查調查人甲2010年8月以400萬元的價格從某私營企業主開發的樓盤中購得當時市場價格為1000萬元的房產1套,并利用職務便利為該私營企業主謀取利益,2018年7月1日甲被紀檢監察機關立案審查調查。假如甲以明顯低于市場價格的方式購得上述房產后,于2016年9月按照當時市場價格1800萬元賣給善意第三人,則應當從甲處追繳款項為(1000-400)/1000*1800=1080萬元,不能再查封該房產;假如2018年7月1日立案時該房產市場價格為2200萬元,甲在案發前替善意第三人銀行貸款提供擔保,已將該房產抵押給某商業銀行,一旦查封該房產,處置后首先要確保該商業銀行作為抵押權人的權益,或者提前清償銀行貸款,或者向與該商業銀行約定的第三人提存,相應違紀違法所得及其收益可能會追繳不到位,在此情況下,可以不查封該房產,而是從甲處追繳相應款項(1000-400)/1000*2200=1320萬元;假如立案后該房產仍在甲實際控制中,且沒有產權限制,原則上應當查封該房產;假如甲案發前將該房產出租并獲得租金共80萬元,則應當從甲處追繳相應租金(1000-400)/1000*80=48萬元。假如該私營企業主出資280萬元為甲裝修該房產,若查封該房產的,鑒于裝修已添附到該房產中,上述裝修費280萬元不再另行追繳。

  又如,被審查調查人乙2012年12月收受某私營企業主用80萬元購買的路虎汽車,并利用職務便利為該私營企業主謀取利益,2018年7月1日乙被紀檢監察機關立案審查調查。假如乙2015年6月將該汽車以50萬元的價格賣給善意第三人,則應從乙處追繳款項為80萬元,而不是50萬元,且不能再查封或者扣押該汽車。假如立案后該汽車仍在乙實際控制下,一般應當首選從乙處追繳款項80萬元;只有難以從乙處追繳到位情況下,才考慮查封或者扣押該汽車后,委托價格認定機構對該汽車被查封或者扣押時的市場價格進行價格認定,確定其與80萬元的差額并從乙處予以追繳。

  再如,被審查調查人丙2008年12月收受某私營企業主價值85萬元的翡翠手鐲一只,并利用職務便利為該私營企業主謀取利益,2018年7月1日丙被紀檢監察機關立案審查調查。假如丙2014年9月將該手鐲通過拍賣以42萬元的價格賣給善意第三人,且未發現有拍賣無效的法定情形的,應從丙處追繳款項為42萬元,而不是85萬元,且不能再扣押該手鐲。假如立案后該手鐲仍在丙實際控制下,一般應當首選從丙處扣押該手鐲,在此情況下,若扣押時該手鐲的市場價格低于85萬元的,亦不再追繳相應差額。

  需要指出的是,與涉案汽車的市場價格主要受已使用時間、已行駛里程、使用狀態等影響不同,手鐲、字畫等物品的市場價格主要取決于市場行情,而與個人持有時間長短、使用狀況關聯度不高,故手鐲、字畫等物品即使扣押時的市場價格低于被審查調查人收受時的市場價格的,亦不再追繳相應差額。

  關于用于違紀違法的財物

  主要是指供被審查調查人進行違紀違法活動而使用的錢款和物品,這些錢款和物品必須與違紀違法行為具有緊密的直接聯系,必須是直接用于實施違紀違法行為之物。

  關于非法持有的違禁品

  主要是指國家規定限制生產、購買、運輸和持有的槍支彈藥、淫穢物品、假幣、毒品等。

  關于其他與案件有關的財物及其孳息

  一是被審查調查人承認系違紀違法所得,但因證據缺失等原因難以查清的財物,處理時可責成其本人寫出書面說明材料并登記上交該部分財物。二是被審查調查人合法所有的財物中,需要先行查扣預留給法院執行罰金、沒收財產等財產刑的部分。三是其他可以證明違紀違法行為發生、違紀違法行為情節輕重的物品和文件。

  需要指出的是,根據我國加入的《聯合國反腐敗公約》第31條和《聯合國打擊跨國有組織犯罪公約》第12條關于等值沒收的規定,本著任何人不得從犯罪和違法行為中獲利的原則和公平正義的精神,對依法應當追繳、沒收的財產無法找到、被他人善意取得、價值滅失或者與其他合法財產混合且不可分割的,可以追繳其他等值財產。(周巖)


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