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  • 做實做細監督職責丨變化,從一次全覆蓋監督調研開始

    盡管已過了將近一年時間,人力資源和社會保障部留學人員和專家服務中心主任、中國博士后科學基金會副理事長兼秘書長夏文峰仍對中央紀委國家監委駐部紀檢監察組的一次調研記憶猶新。“那是去年4月27日,駐部紀檢監察組專門來基金會進行調研。”夏文峰告訴記者,由于服務中心和基金會是“一個機構、兩塊牌子”,之前主要是以服務中心主任的身份和紀檢監察組接觸,“他們專門來部屬社團調研,印象中還是頭一次”。通報監察法和國家監察體制改革相關情況、了解基金會基本情況、檢查黨組織落實全面從嚴治黨主體責任情況、督促查找廉政風險點……那次調研的方式和內容,都令夏文峰印象深刻:“現在再回頭看看那次調研,對部屬各社團而言,正是變化的開始。”被忽視的“監管盲區”除了夏文峰所在的中國博士后科學基金會,人社部還有8家部屬社團,分別是:中國人才交流協會、中國職工教育和職業培訓協會、中國就業促進會、中國人才研究會、中國勞動學會、中國社會保險學會、中國醫療保險研究會、中國繼續工程教育協會。這9家社團分別掛靠在人社部有關事業單位,由事業單位代行管理,人員構成復雜,既有專職和在編人員,也有兼職和外聘人員;經費來源多樣,既有財政撥款,也有會費收入及經營收入,有的社團每年營收達數千萬元;社團會長(理事長)多為退居二線的原部領導,層級高、資歷老。據駐人社部紀檢監察組介紹,與部機關和事業單位相比,部屬社團在性質定位、工作機制、人員構成等方面有其特殊性,長期以來一直處于邊緣地帶,也是監督管理的“盲區”。“部黨組和有關職能部門存在認識不足、重視不夠的問題,全面從嚴治黨責任傳導不到位,壓力閥門擰得不緊。駐部紀檢監察組對社團主動監督、事前監督也不足,停留在線索處置和查辦案件層面。”去年3月,十三屆全國人大一次會議審議通過監察法,明確了監察機關及其職責、監察范圍等重要事項。“監察法明確‘加強對所有行使公權力的公職人員的監督’,為我們依法加強對部屬社團的監督提供了堅強保障。”駐人社部紀檢監察組組長、部黨組成員耿文清說,“有人說社團‘水很深’,不好監管。但我們堅持監督沒有禁區,任何單位和組織都不能游離于紀法之外。”隨即,駐部紀檢監察組集全組之力,成立了6個調研組,分別由副局級以上干部牽頭,于去年4月至12月對9家部屬社團進行了全覆蓋監督調研。在深入調研的基礎上,駐部紀檢監察組起草了監督調研報告,并在人社部黨組會上作了專題通報,提出有關意見建議,督促部黨組和有關職能部門擔負起監督管理的主體責任。“調研很深入,情況摸得很透徹,意見建議很有針對性。”人社部黨組書記、部長張紀南表示,下一步,部黨組要加強對社團的領導,各職能部門要認真履行監管責任,社團領導班子要切實落實主體責任。變被動為主動,監督調研發現諸多風險隱患調研發現,部屬各社團立足于“行政部門的有力助手、事業單位的重要伙伴、會員交流的橋梁紐帶”定位,按照部黨組的部署,積極有效開展各項工作。但同時也發現了一些突出問題:部分社團黨組織不健全,黨建工作薄弱,個別社團甚至沒有建立黨組織;有的社團內部管理不規范,違規違紀問題時有發生;還有的社團對工作人員、分支機構和會員日常管控不夠,風險隱患較多。中國人才交流協會作為行業協會,直接面對2700多家企業,這些企業年產值達1.18萬億,且處于高速增長中。該協會工作人員經常與企業打交道,面臨各種廉政風險。中國醫療保險研究會參與國家藥品目錄調整工作和醫保藥品談判工作,在多方面提供專業技術支持,與藥企接觸較多。這個專兼職工作人員僅有21人的研究會,年度總收入和支出均超過2000萬元,也需加強監管。……“值得一提的是,這9家社團的名稱均冠有‘中國’字號。‘中字頭招牌’是這些社團的核心資源,在社會上具有較大影響力。”駐部紀檢監察組副局級紀檢監察員王連夫告訴記者,9家社團中有6家設有分支機構共53個,其中11個分支機構有獨立賬戶和公章,“由于經費來源為自收自支,因而存在自行‘刨食兒’的沖動。如何加強規范管理,防止‘變著法兒’創收,也需引起高度重視。”調研中,中國人事科學研究院院長、中國人才研究會常務副會長余興安坦言:“中國人才研究會的主要廉政風險在于下屬專委會,其是否守規矩,我們心里沒底,也很擔心。各專委會都有自己的賬號和公章,有可能打著中國人才研究會的名義違規謀取私利。”“過去由于法無授權及認識偏差,駐部紀檢監察組的‘探頭’作用發揮不充分,監督也不到位,一直以接收信訪舉報、核查問題線索為主,往往是被動監督、事后監督,缺乏主動監督、事前監督,對社團情況了解不多,掌握活情況不夠。”在駐部紀檢監察組第二紀檢監察室主任段元堂看來,開展這次調研,本身就起到了一定的監督作用,增強了各社團自覺接受監督的意識。調研之后,“背后監督的‘眼睛’更亮了”3月27日,當記者見到人社部留學人員和專家服務中心黨委書記、中國博士后科學基金會副秘書長邱春雷時,他正在審改基金會一項關于專家評審的規章制度。“駐部紀檢監察組來基金會調研后,幫助我們系統梳理了基金會的廉政風險點。我們以此為契機,修改完善了基金會一系列內控機制制度。”他告訴記者,大家現在接受監督的意識更強了,“我們有一個博士后服務窗口建設項目,現在正處于招投標階段,相關負責人前兩天主動提出請服務中心紀委派人全程監督。”對部屬社團的全覆蓋監督調研僅僅是一個起點。駐部紀檢監察組在分析研判各社團廉政風險的基礎上,確定靶向、指明目標,督促部黨組、有關職能部門和各社團認真履行全面從嚴治黨主體責任和監管責任,層層傳導壓力,實現黨對社團工作的絕對領導。部黨組成員加強對有關社團的指導和管理,凡涉及重要事項都要親自過問;加強社團黨的建設,有3名以上黨員的社團均成立黨支部;推動部有關職能部門齊抓共管,對社團黨組織建設、人員管理、資金資產、黨員干部出國(境)等方面加強指導和監督;駐部紀檢監察組將社團納入日常監督范圍,經常性地開展廉政約談……“現在感覺我們背后監督的‘眼睛’更亮了。”中國勞動和社會保障科學研究院副院長、中國醫療保險研究會副秘書長李靜湖說,“管得緊、管得嚴是好事,對我們也是一種保護,模棱兩可反而讓人心里沒底。研究會每一個工作人員現在做一件事首先想到的就是合不合規,大家依規依紀依法做事的意識增強了。”“通過開展監督調研,我們對部屬社團進行了全方位的體檢,把了脈、會了診,并確定了今后的工作重點。”耿文清說,駐部紀檢監察組將不斷強化日常監督,及時掌握活情況,切實履行紀檢監察兩項職能,綜合運用好紀法“兩把尺子”,努力實現對部屬社團的精準監督。如今,夏文峰以基金會負責人的身份與駐部紀檢監察組“打交道”的次數明顯增多了——除了年初的廉政約談外,前不久他還參加了人社系統黨風廉政建設工作座談會,包括基金會在內的各社團負責人每個月還要向駐部紀檢監察組動態匯報脫貧攻堅專項巡視反饋意見整改落實情況……“嚴管就是厚愛。對社團的嚴格監督,是深入推進全面從嚴治黨的題中應有之義,對提升社團管理水平、更好行使公權力、有效防范風險隱患等都大有益處。”夏文峰說。

    2019年04月14日
  • 調查研究“身至”更要“心至”

      重視調查研究,堅持調查研究,是辯證唯物主義認識論的基本要求,也是我們做好各項工作的基本功。我們黨歷來重視調查研究工作。歷史經驗表明,什么時候全黨上下重視調查研究,工作指導方針符合客觀實際,黨和人民的事業就順利發展;什么時候忽略調查研究,就會導致主觀和客觀相脫離,造成工作中的失誤,使黨和人民的事業遭受損失甚至挫折。調查研究的重要性不言而喻,為此,習近平總書記明確指出:“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查,就沒有發言權,更沒有決策權。”這為新時代全黨大興調查研究之風指明了前進方向、提供了根本遵循。  雖然調查研究的重要性人人皆知,但在實際工作中也存在一些不容忽視的問題:有的領導干部態度不正,比如,主觀上不愿意調研,去調研多是為了敷衍完成上級的部署;有的領導干部作風不實,比如,形式大于內容,多是“坐著轎車轉一轉,隔著玻璃看一看”,下了車就指指點點,亂發一番議論;有的領導干部方法不準,比如,只喜歡看好的典型、總結好的經驗。這樣的調查研究,非但不能發現問題、解決問題,反而會增加決策失誤的風險。因而,在堅持調查研究中我們要把握好以下幾方面。  堅持調查研究要尊重人民群眾。馬克思主義認為,人民群眾才是真正的英雄。政策好不好,群眾感受最直接,因而,所有的調查研究必須要牢牢抓住以人民為中心。如何把調查研究的功夫下到察實情、出實招、辦實事上,把溫暖送進老百姓的心坎里?習近平總書記在中央政治局民主生活會指出,那就是“拜人民為師,向人民學習,放下架子、撲下身子,接地氣、通下情,‘身入’更要‘心至’”。“紙上得來終覺淺,絕知此事要躬行”,盡管領導干部閱歷很豐富、當今時代資訊很發達,但是依然替代不了深入實際、替代不了與人民群眾面對面接觸。只有“身入”,親自察看、親身體驗,從群眾中來、到群眾中去,進而“心至”,和群眾真正“坐一條板凳”,才能發現許多辦公室里看不到、聽不到、想不到的新情況,才能聽得到群眾的真話、實話、心里話,才能把準群眾的脈搏、體察群眾的期盼。  堅持調查研究要改進工作作風。調查研究要有“一竿子插到底”的勁頭,深入到問題的所在地、矛盾的癥結處,切忌蜻蜓點水、淺嘗輒止。如何以好的作風確保調查研究的高質量?首先,增強主動性。各級領導干部要按照中央的要求和部署,進一步加強學習,解放思想、實事求是,不斷增強調查研究的自覺性。誠如陳云同志所言,我們做工作,要用90%以上的時間研究情況,用不到10%的時間決定決策。其次,找準問題。在調查研究中,我們的目的是要把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹。為此,我們必須要堅持理論聯系實際,以改革開放和我們正在做的事情為中心,著眼于馬克思主義的運用,著眼于現實問題的理論思考,著眼于新的實踐和新的發展,切實解決本地區、本部門存在的實際問題;注意調用結合,增強調查研究的原則性、系統性和創造性,這樣使調查研究工作同中心工作和決策需要緊密結合起來。再次,直面問題。在調查研究中我們要盡力克服形式主義、官僚主義,一方面到條件相對優越的地方去總結工作經驗,另一方面更要深入到條件較為艱苦、問題較多、矛盾集中的地方調查問題。以基層、群眾、重要典型和困難的地方為調研重點,花更多時間去了解和研究,尤其對群眾所盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研、抓住不放。沉下去、鉆進去搞調查研究,把工作做深、做細、做實,真正聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。  堅持調查研究要掌握正確方法。隨著互聯網特別是移動互聯網發展,我們調查研究的對象、范圍不斷擴展,這會大大增加科學判斷形勢、提出有效舉措的難度。掌握有效的調查研究方法,對準確把握問題、研判形勢、作出決策可提供堅實的實踐基礎。一是注重全面。主觀地、片面地和表面地看問題的人,沒有不跌跤的。因而,開展調查研究,在確定了一定的對象之后,就要掌握它的全面情況,了解它的運動過程,不但要看到事物的正面,也要看到它的反面;不但要看到部分,而且要看到全體,盡量做到對事物詳實而全面的掌握,而不是大概或局部地了解。二是注重科學。在調查研究中,我們既要保持住傳統調查研究方法的優勢,即通過深入基層、深入群眾中掌握第一手資料,來分析判斷事物,同時又要與時俱進創新運用新手段,即大力運用現代科技手段,實現線下與線上即時互動,特別是通過大數據技術對海量數據進行快速收集與挖掘、及時研判與共享,在集思廣益中權衡利弊。三是注重一般與典型相結合。毛澤東同志曾形象地將調查研究的基本方法概括為“走馬觀花”和“下馬觀花”兩種。“走馬觀花”指的是面上的一般調查,通過這種方法可以了解面上情況。“下馬觀花”指的是個別的典型調查,通過下功夫分析一朵“花”,解剖一只“麻雀”,從個別中找出一般,從特殊性中找出帶規律性、普遍性的東西來,以取得經驗,知道全局。

    2018年10月10日
  • 練好調查研究基本功

    編者按調查研究,是中國共產黨人的基本功。站在我國發展新的歷史起點上,我們為什么要大興調查研究之風?應當如何從習近平新時代中國特色社會主義思想中汲取調查研究的養分?如何合理使用調研方法,提高調研科學性和效率?本刊特邀請中央黨校(國家行政學院)李志勇教授就相關問題做系統解讀。  黨的十九大以來,習近平總書記在不同場合多次強調,要在全黨大興調查研究之風,推動全黨崇尚實干、力戒空談、精準發力,讓改革發展穩定各項任務落下去,讓惠及百姓的各項工作實起來,推動黨中央大政方針和決策部署在基層落地生根。  決勝全面建成小康社會,打贏防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰,有許多重大任務和舉措需要合力推進,有許多問題需要深入研究。必須找準切入點、結合點、著力點,深入一線調查研究。  注重調查研究是馬克思主義的科學方法論  “原則不是研究的出發點,而是它的最終結果”。調查研究不僅是認識世界的方法,也是改造世界的方法。馬克思主義是實踐科學,它不是從抽象的原則出發,而是從活生生的社會現實出發,通過系統調查和周密研究得出結論的。一切從實際出發是馬克思主義的根本要求,調查研究是貫徹這一要求的思想方法和工作方法。  “研究必須充分地占有材料,分析它的各種發展形式,探尋這些形式的內在聯系。”這是馬克思從事革命事業和研究工作一以貫之的工作方法。早在1842年到1843年,他對摩塞爾河沿岸地區貧苦農民物質利益進行考察。這一考察不僅促動他轉向研究經濟問題,而且對他的世界觀產生了深刻影響。為寫作《資本論》,馬克思研究過1500多種書籍和檔案文件,深入到工廠、農村進行考察,對資本主義國家的經濟狀況進行廣泛的調查研究。馬克思對資本主義社會的系統全面的考察和研究,使他“在整個世界史觀上實現了變革”,發現了人類社會發展規律和資本主義產生、發展、滅亡的規律,從而使科學社會主義理論奠定在堅實的科學基礎之上。  恩格斯“拋棄了社交活動和宴會,拋棄了資產階級的葡萄牙紅葡萄酒和香檳酒,把自己的空閑時間幾乎都用來和普通的工人交往”,深入實地開展調查研究。經過為期21個月的全面調查研究,恩格斯寫出了《英國工人階級狀況》。這一著作是社會主義文獻中罕見的調查報告的杰作,受到馬克思的高度評價,并被列寧稱之為“是對現代無產階級狀況的最好的描述”。  列寧提出“觀察的客觀性(不是實例,不是枝節之論,而是自在之物本身)”的思想,要求“從事實的全部總和,從事實的聯系去掌握事實”。他從當時世界資本主義和俄國實際出發,在大量的調查研究基礎上寫出了《帝國主義是資本主義的最高階段》。在十月革命勝利之后,列寧多次強調,“調查研究工作對工農政府來說是迫切需要的,因為調查資料將成為蘇維埃政權建設的基礎。”  注重調查研究是馬克思主義世界觀的必然要求,是認識和改造世界的科學方法。馬克思主義經典作家不僅指明了調查研究的重大意義,提出了調查研究的一般方法,而且在實踐上樹立了光輝典范。  “調查研究是關系黨和人民事業得失成敗的大問題”  習近平總書記指出:“重視調查研究,是我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期做好領導工作的重要傳家寶。調查研究不僅是一種工作方法,而且是關系黨和人民事業得失成敗的大問題。”  一部中國共產黨的歷史,就是我們黨在調查研究的基礎上,不斷推進理論創新和實踐創新,不斷推動黨和國家事業取得勝利的歷史。  民主革命時期,我們黨通過調查研究使馬列主義與中國革命實際相結合,找到了中國革命正確道路。  毛澤東同志是黨內大興調查研究之風的開創者。1925年至1933年,他就通過密集調研,寫出《中國佃農生活舉例》《湖南農民運動考察報告》《永新調查》《寧岡調查》《尋烏調查》《興國調查》《長岡鄉調查》《才溪鄉調查》等調查名篇,為找到中國革命的正確道路打下了堅實基礎。同時,毛澤東寫了《反對本本主義》《關于農村調查》《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》《關于領導方法的若干問題》等力作,系統總結了他的社會調查思想。  這些調查研究,使毛澤東形成了關于中國革命的許多重要理論,也大大豐富和發展了馬克思主義的調查研究思想。  社會主義建設時期,我們黨通過調查研究,初步探索了社會主義建設規律。  1956年,毛澤東歷時兩個月,先后聽了34個經濟部門的工作匯報,聽取國家計委關于第二個五年計劃的匯報,寫出了名篇《論十大關系》,對當時我國社會主義建設需要處理好的重大關系問題作出了科學分析。  上世紀60年代,毛澤東三次號召全黨大興調查研究之風。在毛澤東的號召下,中央領導同志帶頭深入基層搞調查,留下了許多調查研究的精彩篇章。比如,1961年5月周恩來的河北省武安縣伯延公社調查,1961年4月至5月劉少奇的湖南省寧鄉縣和長沙縣調查,1961年6月至7月陳云的上海市青浦縣小蒸人民公社調查,1961年4月至8月習仲勛的河南省長葛縣調查,等等。這些調查研究,對走出三年自然災害時期,推動政策調整,發揮了積極作用。  改革開放和現代化建設時期,我們黨通過調查研究走出了中國特色社會主義道路。  改革開放決策前后,中央派出一批批代表團出訪各國,鄧小平同志對出訪活動提出明確要求,要求他們在訪問中廣泛接觸,詳細調查,深入研究一些問題。他親自赴美國、日本訪問。通過大量出訪活動,拓展了探索社會主義建設道路的思路,對改革開放的醞釀和啟動產生了直接影響。  1978年9月,鄧小平同志在北方四省一市通過調查研究形成的“北方談話”,提出了“迅速地堅決地把工作重點轉移到經濟建設上來”的重大命題。上世紀80年代,他通過調研,先后提出了“翻兩番”“小康水平”“三步走”的現代化建設藍圖。1992年初,鄧小平視察南方,提出了社會主義本質、“三個有利于”判斷標準、社會主義市場經濟等一系列重大命題。這些調查研究及從中誕生的科學理論,對中國特色社會主義道路的開辟和發展發揮了重要作用。  緊緊圍繞改革發展大局深入調查研究  中國特色社會主義進入新時代,我們黨要統攬“四個偉大”,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實現社會主義現代化和中華民族偉大復興。適應新時代、完成新任務、解決新矛盾、開啟新征程,對調查研究工作提出了新的要求。  要緊緊圍繞新時代黨的建設重大問題進行深入調研,堅持黨的全面領導,全面推進黨的建設偉大工程。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。要圍繞黨的領導在一些領域弱化、淡化、虛化、邊緣化的具體表現及成因展開深入調研。全面從嚴治黨永遠在路上,要針對黨面臨的復雜的執政環境,影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的復雜因素,黨內存在的思想不純、組織不純、作風不純等突出問題以及黨面臨的“四大考驗”、“四種危險”開展深入調研,提出破解之策。  要緊緊圍繞人民群眾生產生活問題進行深入調研,堅持以人民為中心,不斷滿足人民對美好生活的需要。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。要深入基層、深入群眾,認真了解把握人民群眾的需要多樣化多層次多方面的特點,在滿足人民對更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活的期盼上,在滿足人民在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求上,察實情、出實招、做實事、求實效。要認真研究各地區、各部門、各領域不平衡不充分發展的具體表現,在破解社會主要矛盾中實現人的全面發展,實現全體人民共同富裕。  要緊緊圍繞黨中央重大決策部署進行深入調研,統籌推進“五位一體”總體布局,推動中國特色社會主義偉大事業不斷前進。黨的十九大提出了各方面建設的具體任務。譬如:如何貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系?如何健全人民當家作主制度體系,發展社會主義民主政治?如何堅定文化自信,推動社會主義文化繁榮興盛?如何提高保障和改善民生水平,加強和創新社會治理?如何加快生態文明體制改革,建設美麗中國?對這些重大課題,要結合實際,細化問題,有針對性地開展調查研究,落實落細,使黨的十九大做出的重大決策部署落地生根。  要緊緊圍繞貫徹落實黨和國家重大戰略進行深入調研,堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰,協調推進“四個全面”戰略布局。譬如:全面建成小康社會,如何堅定實施七大戰略?如何堅決打好三大攻堅戰?全面深化改革,如何進一步破除利益固化的藩籬?如何把各項改革措施真正落實到位?全面依法治國,如何在理念層面、政策層面、實踐層面落地?如何進一步推進科學立法、公正司法、嚴格執法、全民守法?全面從嚴治黨,如何加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設?如何堅持以黨的政治建設為統領?如何全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設?等等。這些課題,都需要到實踐中去找答案,都需要做艱苦細致的調查研究。  在中國特色社會主義新時代,我們要實現中華民族偉大復興的夢想,要更加堅定高揚中國特色社會主義偉大旗幟,要為人類作出更大的貢獻,還面臨一系列重大理論和實踐問題。唯有全黨進行深入細致的調查研究,才能完成新時代賦予我們黨的歷史使命,推動新時代中國特色社會主義不斷前進。

    2018年10月10日
  • 【“如何開展監督”系列報道之一】 對政治生態精準...

     《北京市紀委監委機關監督工作辦法》日前實施,明確“9+1”監督工作方式,進一步強化對該市黨組織、黨員和公職人員的監督。  這是各級紀檢監察機關履行監督這個首要職責的一個縮影——定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜,依規依紀依法做好日常監督。  各地在開展監督過程中,通過科學、準確、動態地研判“樹木”與“森林”的關系,摸清底數,抓準“個性”,掌握“全貌”,對政治生態精準“畫像”,有力提升了監督質效。  為“樹木”把脈,“一人一檔”動態監管  “森林”,由一棵棵“樹木”組成。不精準了解每棵“樹木”的情況,全面把握整片“森林”狀況就無從談起。  “一人一檔,檔隨人走。”浙江省杭州市紀委監委相關負責人介紹,該市對廉政檔案實行動態管理、實時更新,“無論建檔對象調往哪個單位,這份檔案一直跟隨他。曾經有過哪些問題線索、是如何處理的,一目了然。”  監察體制改革后,隨著監察范圍的進一步擴大,加大對黨員干部的普查摸底力度,廣泛搜集各方面的廉情線索,強化分析研判,已成為杭州市紀檢監察機關的重點工作之一。  據了解,去年9月底,這項針對全體副處級及以上黨員領導干部的廉政檔案建檔工作,已在該市各單位陸續完成。  如今,該市已建立區、縣(市)管現職黨員干部廉政檔案8578份,市本級現職處級以上黨員干部廉政檔案7290份,所有檔案均以電子文檔形式建立并保存管理,基本實現黨員領導干部廉政檔案全覆蓋。  中央紀委國家監委駐最高人民檢察院紀檢監察組緊盯“關鍵少數”,以最高檢機關和直屬事業單位廳級黨員干部為重點,為122名監督對象“量身定做”廉政檔案。  該紀檢監察組堅持集中錄入、定期更新和適時錄入相結合,全方位采集監督對象廉政信息,主要包括黨員干部基本情況、執行個人有關事項報告制度情況、談話情況、檢查檢討情況、信訪舉報情況、問題線索處置情況、執紀審查情況、問責情況、廉政情況等。  同時,適時導入更新廳級黨員干部離任審計和任期經濟責任審計情況、民主生活會和民主測評情況等,努力做到信息齊全、“畫像”精準。  除廉政檔案外,不少地方紀委監委在開展監督的過程中,還注重了解黨員干部在遵守和執行黨章和其他黨內法規,遵守和執行黨的路線方針政策和決議,依法履職、秉公用權以及道德操守等方面的情況,盡可能地使畫像更加“精準”。  研判“森林”生態,掌握總體全貌  前不久,貴州省紀委監委領導班子全體成員,聽取了安順市政治生態分析研判情況匯報。省委常委、省紀委書記、省監委主任夏紅民在其他班子成員分析點評后,進行總結點評。  這樣的分析研判會,之前已召開了8次。  “直指問題,直戳痛點,一針見血。開‘藥方’對癥下藥,有的放矢。”安順市紀委監委相關負責人表示,通過“上下聯動”分析研判,底數更清了,招數更多了,當好政治生態“護林員”的信心更足了。  在湖南懷化,市紀委監委為推動監督關口前移、強化日常監督,對全市縣處級領導班子和領導干部進行“廉政畫像”。  對領導班子的整體畫像包含16個方面:樹牢“四個意識”,落實中央八項規定及實施細則精神,貫徹落實上級決策部署,貫徹落實民主集中制,履行全面從嚴治黨主體責任,糾治“四風”,維護班子團結,重大事項科學民主決策,重要干部任免及選人用人,擔當作為和總體評價等。  紀檢監察機關是政治機關。只有站在政治的高度認識“樹木”與“森林”的關系,才能堅持正確的立場、觀點和方法,體現出紀檢監察工作的政治性,避免出現頭痛醫頭、腳痛醫腳的現象。  審計署某特派辦分黨組成員、機關黨委負責人接受無工作關系私營企業主提供車輛、宴請等服務,違反中央八項規定精神;一名處于試用期的副處級干部醉駕后還希望組織上保留原職務,特派辦部分同志認為可從輕處理……  為何仍有頂風違紀行為?為何好人主義仍然治而未絕?中央紀委國家監委駐審計署紀檢監察組相關負責人帶隊對該特派辦深入調研后認為,該單位發生的一系列突出問題與其政治生態不佳密切相關。隨后,紀檢監察組將該特派辦作為解剖政治生態狀況的“麻雀”,精準把脈,對癥施策,取得了良好效果。  壓實管黨治黨責任,營造山清水秀的政治生態  持續拓展監督手段,不斷豐富監督方式,切實提升監督質效,惟有如此,壓實管黨治黨責任才不會成為一句空話。各級紀檢監察機關加強對相關地區和單位政治生態的摸底研判,對發現的問題,嚴肅問責、督促整改,確保“樹木”常青、“森林”常綠。  天津市深入剖析圈子文化和好人主義的嚴重危害,突出問題導向,緊緊抓住“人、事、因、制”,強力推進專項治理,著力營造山清水秀的政治生態。  此前,按照天津市委統一安排部署,由市紀委監委牽頭,市委組織部、市委宣傳部、市委督查室等部門抽調精干人員組成5個專項督查組,分赴31個地區和單位,圍繞貫徹落實中央巡視“回頭看”反饋意見和市委《關于肅清黃興國惡劣影響進一步凈化政治生態的工作意見》開展專項督查。在此基礎上,市紀委監委強化責任追究,督促各級黨組織打好凈化政治生態的攻堅戰。  多地紀檢監察機關強化日常監督,著力精準發現解決群眾身邊腐敗和作風問題,特別是對扶貧領域腐敗問題,教育、醫療、食品藥品安全等民生領域腐敗問題,以及涉黑涉惡“保護傘”問題,開展督導檢查。對發現的問題,依規依紀依法嚴肅查處。  安徽省各級紀檢監察機關堅持把問責貫穿全面從嚴治黨全過程,著力破解主體責任“虛化”、監督責任“弱化”、監管職責“軟化”等問題,持續釋放失責必問、問責必嚴的強烈信號。今年1月至6月,該省共問責失職失責問題1954起,問責166個黨組織和1788名黨員干部,給予886人黨紀政務處分。

    2018年08月13日
  • 【“如何開展監督”系列報道之二】 用好談話函詢這...

      “意識到了問題的嚴重性,非常感謝組織及時拉我一把,今后將更加嚴以律己、干凈做事……”前不久,云南省德宏傣族景頗族自治州某國有企業一名管理人員被反映有輕微違紀問題,州紀委監委有關負責人對其進行了談話。經過談話,這名干部如實說清了問題。  談話函詢是各級紀委監委開展監督的重要方式。各級紀委監委在工作中堅持問題導向,不斷探索改進,進一步細化、深化、規范談話函詢工作,讓紅臉出汗成為常態。  抓早抓小,防止“小病”變“重疾”  今年1月,四川省廣安市監委成立不久,就收到反映市政府某駐外辦事處非黨員工作人員胡某的有關問題。因反映問題多為其工作作風和秉公用權方面苗頭性、傾向性問題,且較為籠統,經市紀委監委相關領導研究,決定對胡某進行談話提醒。  接受談話后,胡某感慨地說:“感謝組織對我的關心,本以為我不是公務員,也不是黨員,組織上不會來監督我。這次談話確實使我得到警醒,我在工作作風等方面做得還不夠好,今后一定汲取教訓。”  “監委成立后,在對非黨員公職人員進行監督時,要以幫助教育、及時挽救為出發點。”廣安市紀委監委相關負責人表示,“對于苗頭性、傾向性問題,我們要早提醒,防止‘小病’變‘重疾’。”  防微杜漸,就要在問題線索把握上“抓小”,在問題線索處置上“抓早”。  云南省普洱市紀委監委要求,對確定列入談話函詢類的問題線索,堅決做到不留存、不壓辦,迅速啟動談話函詢程序,及時處置問題,將問題消滅在萌芽狀態。  治病救人,就要在提高談話函詢質量上下功夫,把工作做實做細,讓談話函詢真正觸及靈魂。  “談話函詢是一劑‘良藥’,防止黨員領導干部小錯釀成大錯、小問題變成大問題,只有量身定制‘藥方’,才能‘藥到病除’。”新疆維吾爾自治區紀委監委第一執紀監督室主任韓保國介紹,現階段接到問題反映后,他們都會對被反映對象進行“診脈”。通過翻看問題線索活頁夾,綜合分析其成長軌跡、近年來年度考評結果等,結合該對象所在黨委(黨組)出具的現實表現材料綜合研判,力求“精準畫像”,對適合進行談話函詢的及時制定談話方案,深入細致做好思想政治工作。  做好“后半篇文章”,防止“一談了之”  今年年初,北京市紀委監委第八紀檢監察室主任孫利清參加了某高校領導班子年度民主生活會。會上,孫利清發現,該校黨委書記的發言少了一項重要內容——該校黨委和他本人去年被函詢一事。孫利清直言不諱地指出了這一問題。在接下來的民主生活會上,該校黨委書記專門就此事如實作了說明,并表示今后一定增強主動接受監督的意識。  要求并督促談話函詢對象在本單位民主生活會上如實說明談話函詢情況,是各級紀委監委做好談話函詢“后半篇文章”,提升監督實效的重要舉措。  廣西壯族自治區紀委副書記、監委副主任雷永達認為,要督促談話函詢對象在民主生活會上把被談話函詢的問題講出來,堅決杜絕掩耳盜鈴、走過場。  江西省紀委常委饒利萍表示:“談話函詢不是‘一談了之’‘一函即了’,一定要讓黨員干部感到談話函詢是‘帶牙’的。”用談話函詢的方式,讓有苗頭性、傾向性問題的黨員干部或公職人員主動如實說明問題,體現的是對干部的信任。但如果有干部不珍惜這一機會,妄圖通過隱瞞乃至欺騙的手段蒙混過關,組織也不會讓其得逞。  “因為心存僥幸,沒有如實向組織說明情況,真是悔不當初。”今年4月,因不認真對待組織函詢,故意隱瞞事實,江西省南昌市工業控股集團有限公司副總經理蔡某被立案審查。蔡某被立案審查,源于南昌市紀委監委對函詢件的抽查復核。  抽查核實,是紀委監委強化和保障談話函詢效果的重要方式。寧夏回族自治區紀委監委明確規定,對函詢回復沒有問題的按不低于30%的比例進行抽查核實,防止敷衍塞責、隱瞞事實、欺騙組織,對邊談邊犯、邊詢邊犯的,嚴肅處理。  嚴管厚愛,發揮采信告知的教育激勵作用  “老趙,經過我們調查組調查并報領導商議后,對你兩周前向我們作出的書面說明予以采信。這是我們的反饋函,請你看一下然后簽收。”說完話,浙江省杭州市蕭山區紀委監委第三紀檢監察室的老徐就把一份函詢反饋函遞到了區公安分局某派出所所長老趙手里。  “請組織放心,我一定努力工作,絕不辜負組織對我的信任。”心里的疙瘩解開了,老趙連聲道謝。  今年1月底,第三紀檢監察室收到一份反映老趙工作作風問題的信訪舉報,經過集體研判并經領導審批,決定采用書面函詢方式處置。查明該問題反映失實后,第三紀檢監察室第一時間向老趙書面發函反饋結果,聽取本人意見,并將情況向其所在黨委主要負責人作了說明。  “做好談話函詢后的處置工作,發揮采信告知的教育激勵作用,對函詢結果予以采信并了結的,向本人反饋結果。”蕭山區紀委監委負責人表示,這體現了組織對干部的關愛和信任,有利于干部放下思想包袱,輕裝上陣。  “懲前毖后、治病救人”是我們黨的一貫方針,也是談話函詢的重要目的。“提醒談話體現了組織對你的愛護,要正確對待,在工作中更加注意方式方法,加強管理的同時,也要注意化解矛盾,讓單位有更好、更大的發展。”今年6月初,中央紀委國家監委駐人民日報社紀檢監察組對人民日報社某下屬單位負責人開展提醒談話。在該負責人就所反映的問題逐項作出說明后,主持提醒談話的第一紀檢監察室主任這樣鼓勵他。  “嚴管就是厚愛,談話函詢充分體現了組織對黨員干部的信任和關愛。通過談話函詢,讓存在輕微問題的黨員干部及時說清問題,自我反省,可以對干部起到提醒和警示作用。”安徽省紀委監委第六紀檢監察室副主任李誠臣表示,在日后的監督工作中,他們將繼續秉持這一原則,教育幫助更多黨員干部和公職人員。

    2018年08月14日
  • 【“如何開展監督”系列報道之三】 用好監察建議這...

      向監察對象所在單位發出監察建議書,是監察法賦予監察機關履行監督職能的有效手段。利器在手,怎么用好是關鍵。  對單位存在的問題提出監察建議,重點應該放在哪兒?如何在廉政制度建設方面提出有針對性的監察建議?監察建議書能為營造良好政治生態做點啥?  各地監察機關在履職過程中進行了生動探索。  找準靶向,瞄準履職問題——  鍛造治理不作為、慢作為、亂作為的法治“利劍”  “還是領導干部呢,有房住還領補貼!”近年來,江蘇省淮安市出現多起異地交流干部違規領取住房補貼問題。2017年6月,該市決定由市機關事務管理局牽頭負責開展專項清理。  “因為涉及的都是領導干部,牽涉的部門也多,吃力不討好,管理局的同志有畏難情緒。”市紀委監委第八紀檢監察室副主任俞向林告訴記者,直到今年2月,該項工作進展依然非常緩慢,存在明顯的不擔當、不作為、慢作為問題。  根據監察法相關規定,監察機關可以根據監督、調查結果,對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題提出監察建議。2月11日,第八紀檢監察室將監察建議書送達市機關事務管理局:“現就市機關事務管理局抓緊落實上級工作安排,迅速開展異地交流干部住房補貼清理工作,提出以下監察建議:……”  一份監察建議書“催”出了立竿見影的效果——  “在接到建議書的5個工作日之內,該局就召開了部門聯席會議,落實了負責人,清理行動迅速展開。”俞向林說,截至目前,自查自糾階段已經結束,問題線索基本梳理完畢,比建議書提出的時間節點早了一個月。  瞄準躲、推、繞、拖,盯住不作為、慢作為、亂作為,科學運用監察建議書這一法治手段,各地監委向監察對象所在單位履職存在的問題亮出“利劍”,倒逼責任單位擔當盡責。  在福建省閩清縣池園鎮田地村,一家多年違法生產、排放廢氣污水,“村里不管、鎮土地所和環保站不管,連縣環保局也不管”的塑料廠,近日因縣監委發出的一份監察建議書得到了應有懲處。玩忽職守的池園鎮人民政府收到建議書后迅速開展整改,塑料廠很快被關停。  “監察建議與一般工作建議有質的區別,它由監察法‘背書’、以國家強制力為后盾,具備一定法律效力。”長期關注國家監察體制改革的中央黨校(國家行政學院)教授邱霈恩認為,相關單位和責任人沒有正當理由必須履行監察建議要求其履行的義務,否則,就要承擔相應法律責任。  北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示,有必要針對監察建議探索制定專門的工作規則,以保證監察建議的規范使用。  直擊根源,防范廉政風險——  開出治病根、管長遠的“藥方”  “是工作人員作風和辦事程序的問題……”今年年初,海南省委對樂東黎族自治縣開展巡視,發現縣民政局存在落實中央八項規定精神不到位、糾正“四風”不堅決等問題,而該局班子成員在專題整改組織生活會上還紛紛推諉卸責。  到會監督指導的縣紀委監委派駐紀檢監察組負責人陳金鑄緊急叫停了會議。為讓該局班子重視問題,主動擔責,強化整改,會后,紀檢監察組向該局發出監察建議書:  “建議你局舉一反三開展自查自糾,規范完善領導審批等辦理流程,進一步明確崗位責任人、分管領導和主要領導權責,加強對各部門的監督管理……”  “不能只頭痛醫頭、腳痛醫腳,必須瞄準病根、祛除病灶。”陳金鑄認為,監察建議書要在解決具體問題基礎上,深思一層、深挖一尺,找準風險點,堵塞制度漏洞,“用制度管長久”。  實踐證明,監察建議書,不僅可以是具體工作的“催辦書”和解決問題的“加急單”,還可以是提示風險的“預警燈”、祛除病灶的“千金方”——  “你鎮去年在落實中央八項規定精神、執行換屆紀律、農村‘三資’管理等方面存在較嚴重的問題,現對你鎮提出如下監察建議……”今年年初,四川省眉山市東坡區監委依據廉政檔案管理系統數據綜合分析的情況,向松江鎮等3個鄉鎮和區糧食局等2個區級部門發出“紅色預警”。  “市教育局:2018年3月,我委發現中水中學、威寧縣教育局在黨風廉政建設和履行職責方面存在黨的領導弱化、黨的建設缺失,財務管理混亂等問題,建議你局督促威寧縣教育局迅速整改落實……”3月28日,貴州省畢節市監委向市教育局下達市監委成立后的第一份監察建議書。4月3日,在市紀委監委督促下,畢節市教育局、市委教育工委在全市教育系統啟動為期兩個月的專項整治行動。  ……  北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長杜治洲認為,監察建議要與制度建設結合起來,督促責任單位倒查問題,找準癥結,查找共性規律,堵塞廉政漏洞,規范權力運行。  扶正祛邪,著眼涵養生態——  提供保護“森林”、固本培元的重要指導  監督的目的是保護森林,監察建議同樣要著眼于此。近日,上海市浦東新區紀委監委向新區衛計委發出的監察建議書,便是例證。  歸口監督衛計委的是新區紀委監委派駐第四紀檢監察組,該組負責人宣鶴鳴對這份編號為滬浦監建(2018)1號的監察建議書印象頗深。  “起因是發現并查處一名財務人員侵吞公款的問題,監察建議主要針對該單位存在的財務漏洞、監督管理不力等問題,要求各醫療衛生機構應以此案為鑒,舉一反三,規范和加強財務管理,建立健全財務管理制度和相應的內控機制。‘小題大做’就是為了維護整個系統的政治生態。”  “紀委監委的首要職責是監督。”浦東新區區委常委、區紀委書記、區監委主任單少軍說,將繼續加強監督力量,提高監督實效,營造風清氣正的政治生態。  “發出監察建議書,是監察機關重要的履職手段,是一把監督‘利器’。”莊德水認為,監督為的是保護“森林”、營造良好政治生態,監察機關要善于運用監察建議,根據監督和調查結果及時履行職責。  為確保落實監察建議不打折扣,天津市寶坻區紀委監委探索建立督查反饋機制。據悉,該區實行整改通報制度,嚴格要求有關單位在規定時限內將監察建議采納和落實情況通報派駐紀檢監察組;實行跟蹤督查制度,及時發現監察建議落實過程中存在的問題,幫助被建議單位積極整改落實,避免走過場、打折扣;要求被建議單位針對監察建議提出整改措施,促進有效落實。  “監察建議書不能一送一收就算了結。紀委監委要持續跟進,被建議單位要真接受、真整改,這就要依靠制度保障實施效果,讓法律的剛性約束體現在每一份監察建議書的具體執行中。”專家建議,可以探索建立落實監察建議的效果評估機制,對落實監察建議不力的嚴肅懲處。

    2018年08月15日
  • 【“如何開展監督”系列報道之四】 執紀監督和派駐...

      隨著監察體制改革的深入,各級紀檢監察機關積極探索監督新路徑,強化執紀監督部門和派駐機構的協作配合,通過制度創新增強監督合力,提升監督質效。  履行監督第一職責迫切要求加強協作、形成合力  不久前,一列長長的問題線索清單,隨同省屬高校專項監督檢查情況報告,擺到了浙江省紀委監委主要領導的案頭。這些線索的發現,源于該省紀委監委第三紀檢監察室和駐省教育廳紀檢監察組一起開展的專項督查。  “制度創新出效益,1+1>2。”浙江省紀委監委第三紀檢監察室負責人認為,“監督效率顯著提升,根本上源于監督責任的強化,直接得益于執紀監督與派駐監督的密切協作。”  監督是紀委監委的首要職責、第一職責,是執紀問責和調查處置的基礎。從重要性和工作量來看,監督既是“前頭”,也是“大頭”。監察體制改革后,監督對象數量井噴式增長,相比之下監督力量顯得捉襟見肘,監督方式亟待改進。以云南為例,省、市、縣三級監委全部組建后,全省監督對象增加至157萬,是原來的4.5倍。  一根手指力量單薄,五指聯動方能攥成拳頭。監察體制改革后監督對象數量的增加,前后臺分設后監督職能的強化,尤其是監督對象的高度重合,既對執紀監督與派駐監督的協作配合提出了要求,也創造了條件。  “改革的本質就是組織和制度創新。”面對新情況新挑戰,山西省晉城市委常委、市紀委書記、市監委主任那志茂認為:“派駐監督的優勢是近距離,便于發現問題;執紀監督部門重在統籌、協調和聯系,通過日常監督掌握‘樹木’‘森林’情況。兩種監督方式不同、各有側重,協調配合才能優勢互補、形成合力,既發揮前者的‘探頭’作用,又強化后者的牽頭、協調功能。”  執紀監督部門強化統籌作用,加強協調和聯系  “有了‘娘家人’的指導,我們感覺工作順暢多了。”重慶市北碚區紀委監委駐區農委紀檢監察組組長劉玉芳說,“無論是對政策法規有理解不清楚、執行不順暢的地方,還是日常監督遇到困難,都可以第一時間向他們求助。”  劉玉芳說的“娘家”,就是該區紀委監委第一至第三紀檢監察室。她的感慨,源于實際工作的體驗——改革后,派駐紀檢監察組面對海量工作和層出不窮的新情況,經常需要派出機關特別是對口聯系的執紀監督室的支持和幫助。  對一些地方的調研也驗證了這個問題:仍有部分基層紀檢監察機關對自身職責定位不準,對派駐機構疏于指導、協調和聯系;一些派駐機構日常監督存在能力不足、方式不多、主動性不夠等問題。前后方“各自為戰”,一定程度上削弱了日常監督的實效。  “這些問題帶有普遍性。”北碚區委常委、區紀委書記、區監委主任梁亞榮說,“破解這些問題,執紀監督部門必須發揮主導功能和陣地作用,強化對派駐機構的牽頭、協調和聯系,尤其在履行監督這個第一職責上要合拍共振。”  循著這個思路,北碚區紀委監委將全部20個派駐紀檢監察組按照監督單位性質特點、日常工作量等劃歸第一至第三紀檢監察室歸口聯系,從日常監督、問題線索處置等方面全面加強聯系、協調和督促,推動派駐機構進一步擦亮“探頭”。  與北碚區一樣,今年以來,針對共性問題,各級紀檢監察機關普遍加強了對日常監督工作的整體規劃,加強對派駐機構的綜合指導和協調聯系,尤其注重強化執紀監督部門和派駐機構的統籌聯動。  云南省富源縣探索實行監督執紀工作“承包責任制”,對派駐機構監督執紀工作強化質效考核。縣紀委監委內設10個紀檢監察室與20個派駐紀檢監察組掛鉤聯系,加強督促和協調,推動監督責任由“紙面任務”變為“手上行動”。  前后方理順工作關系,健全協作配合機制  “多虧有‘片區協作’這個法寶,短短三天就把劉某利用職務便利騙取租金的問題查清了。僅靠我們一個紀檢監察組‘單干’的話,效果難免會打折扣。”說這話的,是福建省石獅市紀委監委駐市商務局紀檢監察組組長。  不久前,該組干部走訪林邊市場時接到商戶舉報,稱市場服務中心職工劉某涉嫌違規收取商戶租金。經過摸查,他們發現涉及商戶多、金額大,立即向市紀委監委報告。  隨后,按照該市建立的“1名委領導+1個紀檢監察室+若干派駐紀檢監察組”的片區協作模式,委領導召集掛鉤聯系的紀檢監察室和相關派駐紀檢監察組進行分析研判,并啟動聯合執紀審查。  與石獅市類似,福建省許多地方都建立了監督協作機制,按照職能相近、業務相關、優勢互補、統籌協調的原則,將派駐機構劃分為若干協作組,共同開展執紀審查、專項監督檢查等工作,變單兵作戰為協同作戰。  同樣理念下,協作模式的創新多種多樣,有的注重工作聯動統籌,有的突出信息共享互通,有的強化問題聯查協作……尤其在監督任務繁重,而人員力量缺乏、監督審查調查業務較弱的部分市縣,新機制以良好的適應性、靈活性優勢,帶來了顯著的效果。  例如,浙江省湖州市紀委監委將執紀監督部門與派駐機構力量進行整合,采用監督組“一次一組建”、監督項目“一次一授權”方式,開展巡回執紀監督。山西省晉城市建立執紀監督室與巡察機構、派駐機構及其他內設機構信息共享機制,推動解決聯動協作中信息不暢的問題。  在一些地方,協作機制不限于個案操作的層面,更向治本領域延伸。執紀監督部門綜合日常監督掌握的情況和派駐機構發現的問題,建立對口聯系單位領導干部問題線索檔案,全面掌握“樹木”“森林”的情況,及時對對口聯系單位政治生態進行研判。同時做好“后半篇文章”,開展日常監督、專項督查,對巡視巡察后對口聯系單位整改情況進行全面跟蹤,推動對口聯系的同類單位舉一反三、查缺補漏,建立健全長效機制。

    2018年08月16日
  • 如何讓調查研究更有質量?

      調查研究是為了科學決策,科學決策是為了解決問題。調查研究的質量直接決定了決策的水平,進而決定問題解決的成效。當前,國內外形勢正在發生深刻復雜變化,發展改革穩定任務更加艱巨,黨員干部科學決策的重要性更加凸顯,提升調查研究質量成為新時代領導干部必須面對的重大課題。  改進調研作風  為什么我們現在有些決策的針對性和可操作性不強?習近平總書記曾指出,說到底,根子還是在于調查研究少了一點,“情況不明決心大,心中無數點子多”“片面性總是來自忙于決定政策而不研究實際情況”。  當下一些地區和部門不重視調查研究、不善于調查研究的問題依然存在——  “不調研”者有之。有的認為工作多年,情況了如指掌,對新情況新問題反應不敏銳,對新課題新挑戰應對不得力,憑經驗辦事,拍腦袋決策;有的走不出“文山會海”,強調工作忙,下去調研少。  “偽調研”者有之。有的嫌麻煩、圖省事,滿足于看材料、聽匯報,以“鍵對鍵”取代“面對面”;有的敷衍應付,把到基層視察、做具體工作裝扮成調研;有的陪領導檢查,領導一走他也走,缺乏主動了解的熱情和調研的耐心;有的做“以舊翻新”的調研,把以前掌握的材料重新打扮,交差了事。  “淺調研”者有之。有的缺乏科學選題和調研計劃,不掌握科學調研方法,得到的信息不完整、不系統、不準確;有的滿足于聽聽、轉轉、看看,沉不下去,看不到問題癥結;有的只做一次性調研,缺乏追蹤,不能持續深入了解把握;有的只調查不研究,調查多、研究少,情況多、分析少,寫完報告就算了事。  “選調研”者有之。有的只注重看精心培育的“盆景式”典型,做“政績工程”;有的“長官意志”嚴重,只聽喜歡聽的話,對不喜歡聽的、看的,視而不見、裝聾作啞。  “秀調研”者有之。有的把功夫用在調研外,前呼后擁,勞民傷財,把調研做成“形象工程”;有的初衷在“做秀”,秀“親民”,秀“務實”,熱衷上電視、走紅網絡,實際功夫沒下多少。  “媚調研”者有之。有的媚上,將心思花在研究、揣摩領導意圖和關注點上,準備幾個口袋,揣摩“上意”提供材料;有的媚下,到處“栽花”、送高帽、送贊揚,對問題遮遮掩掩,甚至將此作為官場訣竅,偏離了為民初心。  “被調研”者有之。有的只走下級安排的“經典線路”,缺乏“自選動作”,不搞隨機調研;有的被下級準備的“群眾演員”、特定場景所迷惑,看不到真實情況;更有甚者配合表演,不敢講真話,搞“鴕鳥政策”,自欺欺人。  凡此種種,調查不夠、研究不夠、調研作風不實的亂象,嚴重影響決策的科學性,一方面,妨礙黨的路線方針政策的貫徹執行,另一方面,催生了脫離實際、難以執行的“頭疼文件”和荒唐離譜的“奇葩政策”,損害群眾和企業等的利益,有損領導機關、領導干部的形象。  一紙公文輕飄飄,落于人身重如山。政策制定、決策施行必須全程注重調查研究、轉變調研作風,力求準確、全面、深透地了解情況,防止調查研究走過場,這是提升調研質量、決策質量的前提。  掌握科學的調研方法  調查研究要有科學的方法。方法正確,才能事半功倍。辯證唯物主義和歷史唯物主義是共產黨人認識世界、改造世界的根本方法,也是我們從事調研的方法論。  ——堅持群眾路線。人民群眾的社會實踐,是獲得正確認識的源泉,也是檢驗和深化我們認識的根本所在。領導干部調查研究,就是傾聽群眾呼聲、體察群眾情緒、感受群眾疾苦、總結群眾經驗、吸收群眾智慧的活動,一定要從群眾中來、到群眾中去,廣泛聽取群眾意見。政策好不好,群眾的感受最直接,決策者在決策過程中不妨多聽群眾的意見、多到群眾中走走、看看、聽聽。  時下,一些地方鄉鎮甚至村干部工作“機關化”,形式主義、官僚主義現象嚴重。會越開越長、越開越多,各種表格、材料看似嚴謹,實則令基層疲于應付。各個上級機關都將本部門工作定為重點工作,導致鄉鎮 “留痕”任務繁重,結果使后者除了“留痕”,實際工作做得有限。以會議落實會議,以文件落實文件,以虛假的填表造假代替實際工作,以貌似認真實則造假的“留痕”應付上級檢查,在一片“繁忙”中離群眾越來越遠。問題在下面,根子在上級,值得警醒反思。  ——堅持實事求是。實事求是是馬克思主義的思想基礎,也是馬克思主義的根本工作方法。毛澤東同志指出:“一切結論產生于調查情況的末尾,而不是在它的先頭。”調研要從實際出發,不能帶著先定的調子下去,而要堅持結論產生在調研之后,建立在科學論證的基礎上。  在調研中能不能、敢不敢實事求是,不只是認識水平問題,也是黨性問題。要做到實事求是,一要不唯上,調研不能迎合領導意圖選材、報喜不報憂;二要不唯書,調研不能從本本出發,要尊重現實生活,堅持“摸活魚”;三是不唯眾,調研不能隨大流,要做客觀判斷;四是不唯己,不能以先入為主的思想框框去剪裁客觀現實、帶著結論找證據;五是不唯洋,不盲目照抄外國經驗,以外國人的是非好惡作為判斷標準;六是不走馬觀花,要求深求實,防止淺嘗輒止;七是不夾私心雜念,聞過則喜才能聽到真話。對了解到的情況和問題,要堅持一是一、二是二,講真話、實話、心里話,力求全面準確,切忌片面性、表面化。  ——堅持問題導向。調研的目的是把事情的真相和全貌調查清楚,把問題的本質和規律把握準確,把解決問題的思路和對策研究透徹。開展調研,必須找準問題,有的放矢。領導干部搞調研,要有明確的目的,帶著問題下去,盡力掌握調研活動的主動權,力求準確、全面、深透地了解情況。  ——堅持矛盾分析。毛澤東同志指出:“捉住了這個主要矛盾,一切問題就迎刃而解了。”調查研究要牽“牛鼻子”,“將豐富的感覺材料加以去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的改造制作工夫”,把握事物本質,抓住主要矛盾。現實問題紛繁復雜,抓不住主要矛盾,就像“螃蟹吃豆腐”,吃的不多,抓得很碎。調研要聚焦主要矛盾,直面發展需要,拒絕那種只反映片斷現象的“狗肉帳”式調查。  ——堅持統籌兼顧。黨和國家事業是一個有機整體,每個地方和領域都是其組成部分。做任何調研,都要堅持系統思維,以大局為重,把調研置于全局中看待,從整體出發研究問題,既考察要素、結構,也考察其在整體中的功能,考察研究對象系統內外各種要素之間相互作用而形成的整體效應。  時下,一些調研缺乏大局觀,從地方、部門的視角甚至局部利益出發,視野小、思路窄、辦法少,在解決舊問題的同時引發新問題。要堅決反對頭痛醫頭、腳痛醫腳的地方本位、部門本位調研。  ——運用先進技術。調研方法要與時俱進。我們要繼承和發揚黨在長期實踐中積累的調研方法,如蹲點調查、統計調查、調查會、研討會、走訪調查、典型調查、實地考察等。同時,要適應新形勢新情況,學習、掌握和運用現代調研方法。可借鑒問卷調查、抽樣調查、專家調查、電話調查、參與觀察等調查方法,綜合運用經濟學、社會學、人類學、統計學、信息論、系統論、控制論以及規劃與優選、預測與評價、計算機仿真等方法,掌握統計分析、SWOT分析、系統圖分析等分析工具,特別是方興未艾的大數據分析法。同時,要識別和利用好專業調查機構的成果,運用好第三方調查,提高調研效率和科學性。  加強調查研究制度建設  科學的制度安排是提升調查研究質量的保證。讓調研蔚然成風,就要落實好各項調研制度,在實踐中不斷健全完善,使調研真正成為各級領導干部自覺的經常性活動。  一、完善科學決策制度。一是堅持和完善先調研后決策的決策調研論證制度。嚴格執行調研程序,做到不調研不決策、先調研后決策,把調研貫穿決策全程,成為決策的必經程序。重大決策要深入調研,有的要有不同方案作比較。涉及群眾切身利益的重要政策,要采取聽證會、論證會等形式,廣泛聽取群眾意見。出臺后要讓群眾知曉,贏得群眾的理解和支持,便于貫徹執行。執行中遇到新情況新問題,還要追蹤調查研究,追蹤決策。二是建立、完善落實重大項目、重大決策風險評估機制,加強風險的調查研究和化解,從源頭上預防矛盾糾紛的發生。三是堅持民主決策。領導干部要發揚民主,善于傾聽不同意見,廣泛集中民智,按照民主程序進行決策,以防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤。  二、完善調查研究工作制度。領導干部要帶頭調研,拿出一定時間深入基層,特別是主要負責人要親自主持重大課題的調研,拿出對工作全局有重要指導作用的調研報告。注重調研質量,強化問題意識,精心設計選題、制訂方案,帶著群眾感情,放下架子撲下身子了解情況,深入分析研究,不搞形式,不走過場。要堅持和完善領導干部的聯系點制度。要“身入”更要“心到”,始終關心聯系點、關心群眾。到聯系點調研,要真心交朋友、拉家常,通過面對面交流,直接了解基層干部群眾的所想、所急、所盼。  三、完善調研成果運用制度。古人云,文以載道。調研不是目的,重要的是把調研成果應用和推廣。調研成果的應用、推廣形式很多,譬如,轉化成決策、典型經驗的宣傳、指導實際工作以及為科學研究提供依據等。應用、推廣的手段也多種多樣,譬如,會議推廣、報刊推廣、廣播電視推廣、互聯網推廣、文件或宣傳冊推廣等。要探索建立完善調查研究質量評估機制、調研成果轉化機制,推動調研成果轉化,真正發揮好調查研究這個“傳家寶”的作用。

    2018年07月19日
  • 如何判斷一名"履行公職的人員"是否屬于監察對象

    如何判斷一名"履行公職的人員"是否屬于監察對象——必須聚焦是否"行使公權力"這個關鍵監察法第十五條規定了六類監察對象,即公務員和參照公務員法管理的人員,法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員,國有企業管理人員,公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員,基層群眾性自治組織中從事管理的人員及其他依法履行公職的人員。這六大類人員涵蓋了我國行使公權力的公職人員的各種類型,把黨中央關于對公權力的監督全覆蓋的要求具體化,在法律層面上實現了對所有行使公權力的公職人員的監督全覆蓋,真正把所有公權力都關進制度籠子。在監察實踐中,如何準確把握監察對象,需要我們對其加深認識和理解。根據監察法的規定,監察對象是一個動態的、有彈性的范疇,絕不能機械理解,不能把監察對象等同于有編制或財政供養的人員。判斷一個“履行公職的人員”是不是監察對象,必須聚焦“行使公權力”這個關鍵,看他是不是行使公權力,用公權力謀取私利。有些人認為,無論是國家機關工作人員還是事業單位工作人員,都是國家的人,是吃財政飯的,在一定程度上都代表著黨和政府,都應該是監察對象。這種理解沒有把握“行使公權力”這個關鍵。公權力具有強制性、排他性。一些事業單位主要從事公益性服務,其管理人員擁有一定的權力理所當然是監察對象。比如一名教師在教學之外參與了行使公權力的工作,也可因履行公權力而成為監察對象。2018年1月,湖北師范大學輔導員項某因涉嫌貪污被湖北黃石市西塞山區監察委員會留置。項某為事業單位管理崗七級,主要從事學生管理工作,屬于一名普通教師,但由于項某同時負責管理學生的獎學金、助學金的相關工作,具備了管理、監督國有財產這一重要的公權力,從而成為了監察對象。在這個過程中,項某利用職權虛報冒領獎學金、助學金侵占學校財物,就屬于監察委員會的監察對象。聘用人員可以成為監察對象。在行政執法工作中,行政執法機關常常聘用一些人員從事執法輔助工作,也就是我們常說的“編外人員”“臨時工”。比如,“協管員”“輔警”,雖然沒有正式編制,但他們也參與到行政執法活動中,行使了公權力,如果其涉嫌的職務違法或者職務犯罪損害了公權力的廉潔性,監察機關可以依法調查。只要行使了公權力,無論什么人,都應當受監督,“臨時工”“非黨員”這些身份都不是躲避監督的擋箭牌。2018年1月,廣州市白云區太和鎮城管輔助執法隊組長楊貴藍被白云區監察委員會采取留置措施。楊貴藍既不是公務員,也非中共黨員,但其具有行使巡查、管控違章建筑的公權力,因公權力的行使,而受到監察機關的調查處置。臨時參與到公務活動中,行使公權力,也應納入監察范圍。比如人民陪審員、人民監督員、仲裁員等,因參與司法工作中,行使了法律賦予的司法權,就應當受到監督。再比如人大代表、政協委員、黨代會代表,行使法律賦予的選舉權和被選舉權,參與到黨和國家的治理工作中,行使人民賦予的公權力,理應納入監察范圍。依法組建的評標委員會、競爭性談判采購中談判小組、詢價采購中詢價小組的組成人員,在招標、政府采購等事項的評標或者采購活動中,從事臨時與職權相聯系的管理事務,行使了法律賦予的評標的公權力,也應屬于監察對象。

    2018年07月05日
  • 紀檢監察史上的新里程碑——中華人民共和國國家監察...

    這是一個重要的歷史性時刻!3月23日上午,中華人民共和國國家監察委員會在北京正式揭牌。這標志著在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在黨的十九大精神指引下,深化國家監察體制改革取得重大成果。十三屆全國人大一次會議通過憲法修正案和監察法,產生國家監察委員會及其領導人員,標志著中國特色國家監察體制已經形成。深化國家監察體制改革,是以習近平同志為核心的黨中央作出的事關全局的重大政治體制改革,是強化黨和國家自我監督的重大決策部署。成立國家監察委員會,將為反腐敗工作開創新局面提供重要政治保障,在國家機構建設史和紀檢監察史上都具有里程碑意義。以習近平同志為核心的黨中央旗幟鮮明、領導有力,為深化國家監察體制改革和成立國家監察委員會指明了方向中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。深化國家監察體制改革是對我國政治體制、政治權力、政治關系的重大調整,是一項重大的組織創新、制度創新,加強黨的領導至關重要。以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家監察體制改革。在2016年初召開的十八屆中央紀委六次全會上,習近平總書記就明確指出,要堅持黨對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導,擴大監察范圍,整合監察力量,健全國家監察組織架構,形成全面覆蓋國家機關及其公務員的國家監察體系。僅在2016年6月至10月期間,習近平總書記便6次主持召開中央政治局會議、中央政治局常委會會議、中央全面深化改革領導小組會議,研究審議深化國家監察體制改革和試點工作方案,明確了國家監察體制改革的方向和時間表、路線圖。先謀后動,動則必成。2016年10月,黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作,從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐,為在全國推開改革和成立國家監察委員會積累經驗。在黨的十八屆六中、七中全會和十八屆中央紀委七次全會上,習近平總書記都對深化國家監察體制改革作出重要指示,為深化國家監察體制改革試點工作指明了前進方向,提供了根本遵循。習近平總書記在一系列重要講話中,深刻闡釋了深化國家監察體制改革的重大意義、根本目的、總體目標和主要任務,形成了科學完備的體系,既是國家監察體制改革實踐經驗的重要總結,也是國家監察體制改革的重大理論創新,科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題,為深化國家監察體制改革和成立國家監察委員會提供了強大的思想武器和行動指南。黨的十九大報告強調,深化國家監察體制改革,將試點工作在全國推開,組建國家、省、市、縣監察委員會,同黨的紀律檢查機關合署辦公,實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。黨的十九大閉幕前一天,中共中央辦公廳印發《關于在全國各地推開國家監察體制改革試點方案》。隨后,十二屆全國人大常委會第三十次會議審議通過在全國各地推開國家監察體制改革試點工作的決定,為試點工作提供法治保障。2018年1月11日,習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上強調,要按照黨中央確定的時間表和路線圖,完成國家和省、市、縣監察委員會組建工作,建立黨統一領導的反腐敗工作機構,構建集中統一、權威高效的監察體系。快馬加鞭,蹄疾步穩。黨的十九大閉幕后的四個月時間里,全國省、市、縣三級監察委員會全部組建完成。國家監察體制改革是一項全局性的工作,需要各方齊抓共管、發揮合力。在黨中央的堅強領導下,成立國家監察委員會相關工作統籌推進、有條不紊。全國人大常委會保障改革工作依法推進,多次召開會議進行研究,確保按時依法產生國家監察委員會、任命國家監察委員會組成人員;中央組織部、中央編辦等有關部門主動配合,深入研究解決改革涉及的機構編制、干部配備等問題;最高人民檢察院要求把支持配合國家監察體制改革作為嚴守政治紀律的重要體現,積極推動建立健全檢察機關與監察機關的協調銜接機制……中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組在協調推動各地開展改革試點工作的同時,積極謀劃國家監察委員會籌備組建工作中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組堅決貫徹黨中央要求和習近平總書記重要指示精神,深入調研北京、山西、浙江等地開展國家監察體制改革試點工作情況,審議試點地區改革試點工作實施方案,不斷加強對改革試點工作的指導。黨的十九大以來,中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組組長趙樂際對深化國家監察體制改革高度重視,先后到山西、福建等地調研,深入了解省、市、縣三級改革試點情況,出席全國推開國家監察體制改革試點工作動員部署電視電話會議并講話,要求深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,牢固樹立“四個意識”,以強烈政治責任感和歷史使命感,扎實有序做好全面推開國家監察體制改革試點工作。中共中央政治局委員、中央紀委副書記、國家監察委員會主任楊曉渡直接抓改革試點工作,多次主持召開改革試點工作領導小組辦公室會議,出席改革試點省(區、市)實施方案會審會,并先后到寧夏、四川等地調研,對改革試點工作提出具體要求。2017年12月,按照中央深化國家監察體制改革試點工作領導小組統一安排,中央紀委有關領導同志就國家監察體制改革試點工作分赴各地,深入省市縣鄉紀委調研,與紀檢監察干部交流,召開座談會聽取意見建議,了解各地改革試點工作進展情況。中央紀委發揮牽頭抓總作用,按照黨中央要求和改革試點工作領導小組部署,聚焦關鍵環節,突出工作重點,抓好改革試點組織實施和任務落實,謀劃國家監察委員會籌備組建工作。——加強工作指導,確保改革正確方向。及時匯編習近平總書記關于國家監察體制改革的重要論述,組織對改革試點省(區、市)實施方案進行集中會審,加強對改革試點中重大問題的研究指導。——深入調研檢查,督促各地落實責任。采取實地調研、檢查基礎臺賬、召開座談會等多種形式,深入了解改革試點工作進展情況,現場提出有針對性的指導意見,推動各地落實黨委主責和紀委專責。——總結典型經驗,推動解決突出問題。派人專門到遼寧省丹東市蹲點調研,現場解剖“麻雀”,總結提煉縣級監委組建有益經驗,為其他試點地區提供參考。加強輿論引導,營造關注改革、支持改革的良好氛圍。年初召開的十九屆中央紀委二次全會,將“全面推進國家監察體制改革”作為今年8項重點工作中的第二項,明確提出:按照黨中央確定的時間表和路線圖,蹄疾步穩深化國家監察體制改革,在全國推開試點工作,2月底前全部產生省、市、縣三級監察委員會,3月份國家監察委員會成立后,各級監委迅速依法開展工作。各地深入開展國家監察體制改革試點工作的生動實踐,為成立國家監察委員會提供了寶貴經驗國家監察體制改革是中國特色社會主義的創制之舉,沒有現成的模式可循、經驗可鑒,大量工作需要在實踐中去摸索、去創新。2016年10月,黨中央決定在北京、山西、浙江三地先行開展國家監察體制改革試點工作。三省市積極堅定、審慎穩妥地推進工作,圓滿完成試點任務,取得了顯著成效。2017年6月,習近平總書記在視察山西時指出:“你們在國家監察體制改革試點上下了很大功夫,制度優勢正在轉化為治理效能,要運用好這一改革成果。”三省市改革試點的實踐成效充分證明,黨中央深化國家監察體制改革的決策部署是完全正確的。國家監察體制改革在實踐中邁出了堅實步伐,積累了大量可復制可推廣的經驗。——黨和國家自我監督體系更加完善。準確把握監察委員會是政治機關的定位,堅持把講政治放在首位,有效運用監督執紀“四種形態”,不斷增強反腐敗工作的政治效果,推動形成風清氣正的良好政治生態。——反腐敗領導體制更加健全。從組織形式、職能定位、決策程序、資源配置、措施手段等方面,全面加強黨對反腐敗工作的領導,黨委的統一領導更加堅強有力。——構建集中統一、權威高效的監察體系。完成人員轉隸,整合監察力量,組建監察機構,擴大監察范圍,推進監察全覆蓋,實現了黨內監督和國家監察有機統一。——實現紀委、監委合署辦公。共同設立內設機構,力量配備向監督執紀一線傾斜,加強思想政治工作,開展業務培訓,抓好政策銜接,確保隊伍不亂、人心不散、工作不斷,推動機構、職能和人員全面融合。——全要素試用調查措施。充分運用12項調查手段,以留置取代“兩規”,嚴把決策審批關,確保監委履職有力、監督有效,保持懲治腐敗的高壓態勢。——探索執紀監督與審查調查部門分設。執紀監督部門負責日常監督,審查調查部門負責立案審查,案管部門負責綜合協調和監督管理,審理部門負責審核把關,形成執紀監督、審查調查、案管審理相互配合、相互制約的有效機制。——實現紀法貫通、法法銜接。形成執紀與執法相互貫通、監察機關與司法執法機關相互銜接的工作機制,加強監察機關與公安機關、檢察機關、審判機關的溝通協作,實現了監察程序與司法程序有序對接、監察機關與司法執法機關相互配合相互制約。……各試點地區緊緊圍繞改革試點方案提出的目標任務,積極探索實踐、認真歸納總結、積累寶貴經驗,為改革的全面推開和組建國家監察委員會提供了實踐支撐。2018年1月27日,星期六。來自中央紀委機關各部門的83人分成6個小組,來到北京市和豐臺區紀委監委機關調研。通過聽取情況介紹、分組座談交流、實地了解基礎設施建設,全面了解監察體制改革試點工作情況。類似這樣的調研并非首次。中央紀委機關各部門結合各自實際,采取“走出去”和“請進來”相結合的方式,通過去試點地區深入調研、邀請試點地區紀委監委人員介紹情況等多種方式,全面了解試點期間本部門工作基本情況、工作流程、主要做法、面臨問題、解決辦法等,廣泛聽取意見建議,為成立組建國家監察委員會打下堅實基礎。2月1日至2日,中央紀委機關專門舉行學習研究監察體制改革相關工作情況匯報會,聽取各部門調研情況匯報。抓好轉隸這個關鍵環節,抓緊制定工作亟需的基礎性制度,確保國家監察委員會如期組建完成2月25日,星期日,農歷正月初十。盡管春寒料峭,中央紀委機關內卻是暖意融融。這天上午,中央紀委機關小禮堂迎來了一支特殊的隊伍——來自最高人民檢察院反貪總局的102名轉隸干部。簡單的歡迎儀式過后,這102名干部便來到了邊上的機關大禮堂,與中央紀委機關全體干部一同參加了“學習貫徹習近平總書記關于深化國家監察體制改革重要論述專題培訓班開班式暨轉隸干部見面會”。這是新戰友到來后參加的首次培訓,也是中央紀委機關恢復重建40年來舉辦的首次全員脫產培訓。為了盡快實現兩支隊伍從“物理融合”到“化學融合”的轉變,真正達到合編、合心、合力的效果,中央紀委常委會定下了“第一時間”“全員參與”“脫產培訓”的工作方案,分兩期對機關全體干部進行培訓。“學習貫徹十九屆中央紀委二次全會精神”“忠實履行黨章賦予的職責,強化監督執紀問責”“監察法草案的立法背景、起草過程及主要內容”“職務犯罪公訴工作的若干問題”“當前刑事審判的幾個重要問題”“紀檢監察工作中涉及的民商法問題”……培訓的課程安排也體現了“融合”的理念——既有紀檢方面的內容,也有司法領域的熱點。白天聽取授課、晚上分組研討,為期5天的培訓為兩支隊伍的迅速深度融合創造了有利條件——“大家一起學習、一起研究、一起討論、一起交流,在思想的碰撞中產生共鳴,大家的思想通了、業務通了、感情也通了。”“以前我們是雙方合作,今后就是一個戰壕里的戰友了!大伙兒成了一家人,更要心往一處靠、勁兒往一處使了。”……進一家門、成一家人、說一家話、干一家事。監察體制改革成功與否的關鍵,取決于在思想、感情、理念、工作、作風上的融合程度。按照每個人的思想狀況、工作經歷、專業特長等實際情況,轉隸干部被充實到中央紀委機關各部門,與原有干部混合編成。在穩妥做好人員轉隸、隊伍融合工作的同時,中央紀委機關還抓緊制定工作亟需的基礎性制度,積極與有關方面溝通聯系,推動盡快形成監察機關與司法執法機關相互配合、相互制約的有效機制,以確保國家監察委員會迅速依法開展工作。3月18日,十三屆全國人大一次會議舉行第六次全體會議,選舉產生國家監察委員會主任。3天后,十三屆全國人大常委會第一次會議任命了國家監察委員會副主任、委員。3月23日,趙樂際出席國家監察委員會揭牌和憲法宣誓儀式,并在中央紀委國家監委機關干部大會上強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,不忘初心、牢記使命,忠實履行黨章和憲法、監察法賦予的重要職責,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。成立國家監委、產生國家監委領導人員只是第一步,前面才是深水區,才是真正的下江河湖海游泳。“國家監察體制改革事關重大,意義深遠。能夠親身參與、親身經歷,無比光榮、無比自豪!”中央紀委、國家監委有關負責人表示,我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記重托、不辱使命,忠誠履職、務實創新,不斷取得全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭新成效,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利作出新的更大貢獻!(王少偉)

    2018年03月27日
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